【導語】據了解，目前有關部門正在制定關于進一步支持新三板市場發(fā)展的指導意見，該意見的出臺將進一步推動新三板市場快速發(fā)展?？梢灶A期，新三板未來仍然是未來我國資本市場發(fā)展的生力軍。

      “十三五”規(guī)劃建議對資本市場發(fā)展提出了“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”、“提高直接融資比重”、“推進資本市場雙向開放”等目標，并涉及包括股票及債券發(fā)行交易制度改革、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場改革、降低杠桿率等多項具體工作。

      《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下稱“十三五”規(guī)劃建議）昨日發(fā)布。與“十二五”規(guī)劃建議稿相比，其對資本市場未來五年改革發(fā)展工作的部署更加全面、細致。

      “十三五”規(guī)劃建議對資本市場發(fā)展提出了“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”、“提高直接融資比重”、“推進資本市場雙向開放”等目標，并涉及包括股票及債券發(fā)行交易制度改革、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場改革、降低杠桿率、取消境內外投資額度限制、有序擴大證券市場準入等多項具體工作。

      資深專家認為，“十三五”規(guī)劃建議對未來五年資本市場改革發(fā)展工作的部署仍然體現(xiàn)了以市場化、法治化為發(fā)展方向的根本思路，同時，在提高直接融資比重這一長期要求的基礎上，明確了“公開透明、健康發(fā)展”的資本市場建設目標，“這表明未來五年的我國資本市場，不僅要完善基礎功能、提升市場效率，還須實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展和健康運行，建設一個內在穩(wěn)定性更強的‘陽光市場’。”

推進股票和債券發(fā)行交易制度改革

      統(tǒng)計數據顯示，“十二五”時期資本市場的迅速發(fā)展對社會融資結構帶來了持續(xù)改善。今年前8個月，我國直接融資占社會總融資比重達到18.7%，比5年前上升6.7個百分點，但同發(fā)達市場國家相比仍存在顯著差距。

      在此基礎上，“十三五”規(guī)劃建議提出“推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率”。目前，《證券法》修訂草案正在等待二讀，注冊制改革是其中的核心內容之一?！蹲C券法》修訂并實施后，實施股票發(fā)行注冊制將具備法律基礎。

      國泰君安首席經濟學家林采宜接受上證報記者采訪表示，實施注冊制是股票、債券發(fā)行制度改革的重中之重，這對于拓展直接融資市場將起到至關重要的作用。

      東吳證券高級分析師黃琳提到，“推進股票和債券發(fā)行交易制度改革”包括了發(fā)行制度改革和交易制度改革兩部分。股、債發(fā)行制度改革的主要目的在于提升市場效率，讓更多企業(yè)進過市場化選擇上市融資，提高直接融資比重；而交易制度改革則須兼顧國際通行做法、市場穩(wěn)定發(fā)展等方面，“今年二季度市場出現(xiàn)異常波動，一部分原因就是高頻交易等交易方式出了問題”。

      對于“降低杠桿率”這一提法，市場人士認為，這主要是針對今年股票市場資金杠桿無序放大進而引發(fā)股指異常波動而提出的措施，其目的在于防范市場大幅波動的風險。

      林采宜說，降低杠桿率的提法實際上有著決策部門對資本市場過度投機行為進行約束的考慮。“縱觀歷史上每一次股市的急挫，包括海外在內，都與杠桿有關，加杠桿的時候就會有泡沫，拆杠桿的時候就會引發(fā)市場震蕩，杠桿本身能放大市場波動性。”她認為，降低杠桿率的題中之義既包括降低市場波動性，也包括抑制過度投機。

深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革

      “十三五”規(guī)劃建議還提出，“發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革”，專家分析，其目的在于拓展產業(yè)發(fā)展空間，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。

      全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（下稱“新三板”）服務范圍擴至全國后，市場規(guī)模呈幾何式增長。截至昨日，新三板市場已有掛牌公司3918家，總股本2138.42億股。

      據了解，目前有關部門正在制定關于進一步支持新三板市場發(fā)展的指導意見，該意見的出臺將進一步推動新三板市場快速發(fā)展。可以預期，以快速發(fā)展的新三板市場、規(guī)范發(fā)展的區(qū)域性市場為重要組成部分的場外市場，仍然是未來我國資本市場發(fā)展的生力軍。