2.建立正常的招標程序。其基本運作秩序包括：上市公司按規(guī)定向招標機構(gòu)提出年度報表審計申請，并將業(yè)務(wù)傭金交付給招標機構(gòu)；招標機構(gòu)受理申請并發(fā)布標書給予有資格參與競標的會計師事務(wù)所；會計師事務(wù)所投標；招標機構(gòu)公開開標，確定中標會計師事務(wù)所；中標會計師事務(wù)所進入上市公司進行年度會計報表審計，并發(fā)布審計報告書；招標機構(gòu)對中標會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行復查，確認是否符合標書規(guī)定，并決定是否支付傭金；招標機構(gòu)對外公布復查結(jié)果和處理意見。其他方面可參考建筑市場招標制度。

3.建立對招標機構(gòu)的監(jiān)督制度。這包括選派公正廉潔的干部作為招標機構(gòu)組成人員，并對其實行輪崗。在具體招標運作過程中讓紀檢監(jiān)督部門派員參與，實施現(xiàn)場監(jiān)督，對招標機構(gòu)組織復查和抽查中標會計師事務(wù)所審計質(zhì)量，實行親屬回避制度，對招標機構(gòu)人員制定廉政制度和監(jiān)督檢查執(zhí)行情況制度等。

4.建立相關(guān)的配套制度。這包括上市公司配合中標會計師事務(wù)所審計的相關(guān)規(guī)定，中標會計師事務(wù)所接受招標機構(gòu)復查和抽查制度，會計師事務(wù)所資質(zhì)等級認證與中標審計業(yè)務(wù)質(zhì)量掛鉤制度，不同年度中標會計師事務(wù)所對同一上市公司的審計檔案資料共享和告知制度，上市公司不配合審計的懲罰制度，中標會計師事務(wù)所出示虛假審計意見的經(jīng)濟懲罰制度和招標機構(gòu)人員操行守則等。

三、實行招標制度的優(yōu)點

1.確立正常的審計關(guān)系。實行招標制可把上市公司審計委托方的職權(quán)移位給公開招標機構(gòu)，中標會計師事務(wù)所必須按中標協(xié)議保質(zhì)保量地完成上市公司年度報表審計任務(wù)，上市公司必須按規(guī)定接受中標會計師事務(wù)所的審計，并予以認真配合，使委托方、審計主體和審計客體三者之間確立正常的審計關(guān)系。

2.能給上市公司制造虛假會計信息以潛在威脅。實行招標制后，從利益關(guān)系上割裂了上市公司與會計師事務(wù)所的連接紐帶，上市公司無法制約會計師事務(wù)所，從而有利于規(guī)范上市公司的會計行為。

3.可以使會計師事務(wù)所獨立審計。實行招標制后，會計師事務(wù)所不能再利用原有關(guān)系取得上市公司年度報表審計委托業(yè)務(wù)，必須依靠自己的審計執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級和歷次審計質(zhì)量，按照公開、公平的競爭原則，在招標市場上取得委托業(yè)務(wù)。中標后，會計師事務(wù)所要向招標機構(gòu)負責，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量和如實出具審計報告書，以便今后能繼續(xù)在招標市場上競爭取得審計業(yè)務(wù)。會計師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中，可以獨立行使審計權(quán)，不被上市公司對審計意見的態(tài)度所左右，其經(jīng)濟利益和審計業(yè)務(wù)委托關(guān)系與被審計上市公司完全斷開，這為提高會計師事務(wù)所審計質(zhì)量免去了后顧之憂。