(二)國有股權的運行目的只能是公益性目的 　　

    在國家所有權運行的具體目的中,無論是發(fā)展教育、保護生態(tài)環(huán)境、國防建設,還是維護市場競爭秩序、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、國有資產(chǎn)的保值增值等等都是公共利益的應有范疇。國有股權必須體現(xiàn)上述國家所有權的具體目的,國有股權應當與國家所有權保持價值上的一致性。當然,國有股權同一般的國家所有權在具體價值上還是存在一定的差異。一般而言,通過其他形式來運行國家所有權基本上不存在盈利問題,其主要目的是要達到國有資產(chǎn)的有效利用,但在國有股權的運行中則包括盈利性與非盈利性目的,特別是在競爭性領域,國有股權應當充分體現(xiàn)出類似“經(jīng)濟人”的利益意志。同時,需要特別強調(diào)的是,盡管國有股權通過公司法人財產(chǎn)權實現(xiàn)其價值目的,但并不意味著所有的公司法人只以盈利為其唯一價值。國有股權完全可以通過其法人權力機關來實現(xiàn)其非盈利性的社會職能,也就是說,效率標準并不是評價含有國有股權的公司法人的唯一標準。 　　

    (三)國有股權意志的形成必須遵循公法原則、規(guī)范和程序。 　　

    國有股權來源于國家所有權,因而其權利意志的形成必須遵循一個政治性過程,通過公法來規(guī)范,遵循人民主權原則、民主集中制原則、權力監(jiān)督原則,人員的任免與考察等亦需要參考公法標準。在這里需要說明的是,國有股權意志形成需要遵循公法原則只是強調(diào)了其國有股權的內(nèi)部運行規(guī)則。因為國有股權具有內(nèi)部運行與外部表達兩個層面,外面表達強調(diào)的是國有股權與其他權利主體的關系,其運行規(guī)則既可以是公法規(guī)則(如訴訟法、刑法、證券法等)也可以是私法規(guī)則(如民法、合同法、公司法等),但是,國有股權的內(nèi)部運行只能是公法規(guī)則,因而它關涉到全民所有權意志的產(chǎn)生、表達、集中及全民代表的產(chǎn)生、監(jiān)督等的一系列程序性問題。從這一角度來看,必須明確國有股權的公權性質(zhì)與其民事行使方式并不矛盾,民事行使方式同樣是有效實現(xiàn)國有股權和國家所有權的有效方式之一。